農村村民住房建設是重要的民生工程，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程。8月27日，市十五屆人大常委會第三十四次會議對《衡陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)進行了第一次審議，這標志著該部地方性法規(guī)正式進入市人大的立法審議程序，我市農村住房建設管理規(guī)范即將出臺。

　　農村建房無序問題迫切需要解決

　　今年3月5日，習近平總書記就整治農村亂占耕地建房作出重要批示。3月8日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫指示各市州要結合實際制定農村村民住房建設管理方面的地方性法規(guī)。市人大常委會高度重視，確定將《條例》列為今年的重點立法項目。

　　當前，我市農村村民住房建設情況復雜。一方面，村民未批先建、少批多建屢禁不止，違規(guī)占用耕地的行為屢屢發(fā)生，一戶多宅、建新未拆舊的現象較為普遍;另一方面，農村村民住房建設管理職能不夠明確，管理不夠規(guī)范，服務不夠到位，村民合理合法的建房需求未能及時滿足，違規(guī)建房行為查處不夠有力。市政府有關負責人說，農村村民住房建設長期以來存在的無序問題迫切需要解決。

　　“農村村民住房建設行為亟待規(guī)范。制定本《條例》，有利于加速村莊規(guī)劃編制，保護耕地生產資源，改善村民住房條件，優(yōu)化農村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。”市人大環(huán)資委主任委員盧勁松介紹。

　　既保障村民建房權利又保護耕地

　　據了解，《條例》由市住建局牽頭起草，市住建局、市司法局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門承擔具體起草工作，市人大環(huán)資委、市人大常委會法工委提前介入了起草工作。

　　在起草過程中，起草小組認真研究了相關法律法規(guī)和國家政策，學習借鑒其他城市的立法經驗和做法，深入我市部分縣(市)區(qū)對農村村民住房建設管理情況進行立法調研，廣泛征求各方面意見和建議，期間經歷了反復討論研究，數易其稿。

　　市人大常委會法工委主任廖桂元表示，《條例》對宅基地供給不足、違規(guī)建房現象較多和審批時間過長等群眾關心的重點問題均作出了明確規(guī)定，同時既保障村民住房建設權利，又切實保護耕地，努力平衡村民個體與國家、集體、社會之間的利益關系。

　　明確禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域

　　記者注意到，《條例》分為總則，村莊規(guī)劃和宅基地管理，申請、審批和建設管理，監(jiān)督管理、法律責任及附則，共六章二十六條。其適用范圍是本市行政區(qū)域內集體土地上農村村民新建、改建、擴建住房的建設活動及監(jiān)督管理;其住房建設原則是規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保，體現當地歷史文化與建筑風貌特色。

　　在合理選址問題上，《條例》對禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域進行了明確。其中，永久基本農田區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側建筑控制區(qū)等禁止建設住房。

　　《條例》對村民住房建設有關的申請與審批條件、程序等一一進行了明確，并對施工質量和竣工驗收進行了規(guī)定。住房建設驗收合格后，村民按照有關規(guī)定申請辦理不動產登記。

　　與此同時，《條例》還從政府及其部門、村委會、建房村民和施工方等方面，明確了不同責任主體的法律責任，重點解決村民違法建房和政府及其部門和村委會不作為、亂作為問題。(記者 唐海強)